Por Brian Avalos, abogado por la PUCP y asociado del Estudio Payet, Rey, Cauvi, Pérez Abogados.

Introducción. –

Con motivo del día del trabajo que ha tenido lugar hace pocos días, debemos analizar uno de los principales problemas que venimos atravesando en relación al trabajo, es decir la informalidad juvenil. La informalidad implica que el trabajador no solo no percibe beneficios laborales (Compensación por Tiempo de Servicios, Vacaciones, Gratificaciones Legales, etc.), sino que además no tiene acceso a la Seguridad Social (prestaciones en salud y pensiones).

Al respecto, el presidente Pedro Pablo Kuczynski prometió reducir la informalidad al 60% al terminar su gobierno, es decir reducirla en 15% en el plazo de 5 años. Actualmente la tasa de informalidad en el Perú equivale aproximadamente al 71%, es decir 7.5 millones de personas prestan servicios en condiciones informales[1]. Por otro lado, los jóvenes entre 18 y 29 años representan a 6 millones de personas, de los cuales casi 2 millones se encuentran fuera del mercado de trabajo. Ello se debe a las complicaciones que tienen para incorporarse al mercado formal, escasa formación o capacitación, al ser estudiantes, entre otras razones. Otro dato curioso es que aproximadamente el 65% de las personas que estudian una carrera (universidad o instituto) terminan laborando en actividades totalmente distintas a lo que estudiaron, lo que redunda en menores oportunidades para el futuro.

No podemos dejar de recodar a muchos jóvenes trabajadores que se encuentran actualmente en la informalidad, lo que implica que están contratados en condiciones precarias, sin seguridad para mantener el empleo, sin acceso a prestaciones médicas y sin que pueda garantizar un ingreso fijo cuando superen los 65 años de edad y tengan que afrontar la jubilación.

Costos Laborales

Recordemos que la entidad empleadora – en el régimen de la actividad privada – tiene que asumir el pago de los beneficios laborales de los trabajadores (Compensación por Tiempo de Servicios, Gratificaciones Legales, Vacaciones, etc.), lo cual equivale aproximadamente el 35% de los ingresos que percibe el trabajador[2].

Asimismo, el empleador debe efectuar el pago del 9% a favor de EsSalud respecto a los ingresos mensuales del trabajador, de la Remuneración Vacacional y de las Gratificaciones Legales (pagado directamente al trabajador, como una bonificación extraordinaria), por lo que en total equivalen al 11% de lo percibido por el trabajador.

Por tanto, el costo total que debe asumir el empleador – al encontrarse en el mercado formal – equivale al 45% aproximadamente de los ingresos que paga a los trabajadores, es decir por S/. 1.00 que se pague al trabajador, en realidad el empleador está gastando S/. 1. 45.

Acciones del gobierno por reducir la informalidad en los jóvenes

Recientemente se ha presentado a la Comisión de Trabajo y Seguridad Social el Proyecto de Ley N° 1104/2016-PE (en adelante el “Proyecto de Ley”), el cual busca formalizar a los jóvenes trabajadores entre 18 y 29 años, otorgando un beneficio al empleador el cual consiste en que el Estado va a asumir el costo de la Seguridad Social en Salud por el plazo de 3 años de la contratación de dicho joven, siempre que el móvil de la contratación haya sido la incorporación en la formalidad o su nueva contratación.

  • Beneficios del Proyecto de Ley

EL Proyecto de Ley establece un beneficio a favor del empleador al exonerarlo temporalmente del pago a la Seguridad Social en Salud siempre que contrate a jóvenes entre los 18 y 29 años, bajo las siguientes condiciones: se incorporen por primera vez al mercado formal, se encuentren en desempleo por más de 6 meses o se encuentren en situación de informalidad. El beneficio será entregado por un plazo máximo de 3 años computados desde la incorporación del trabajador a la planilla de la empresa. Se debe tomar en cuenta que, si se contrata a un trabajador a plazo fijo, no podrá ser contratado en un plazo menor a 6 meses, pues de lo contrario se perdería el crédito contra el aporte a EsSalud. El empleador deberá acreditar el incremento de la planilla respecto al año anterior.

  • Relevancia del ahorro del 9% a EsSalud frente a los beneficios laborales

Una de las críticas que ha sufrido el presente proyecto de ley ha sido que solo se plantea un ahorro respecto al aporte de EsSalud (el cual representa aproximadamente del 11%) y que no se ha planteado alternativas de reducción de los beneficios laborales (que representa aproximadamente el 34%). Adicionalmente al tema político (huelgas, no tener mayoría en el congreso, etc.), una justificación podría ser que el empleador puede estructura el costo laboral dentro de su proyección anual y de esta forma reducir el impacto económico de los beneficios laborales[3].

En cuanto al pago de EsSalud va a depender de lo que perciba el trabajador de forma mensual, con lo cual el 9% siempre va a ser un costo del empleador, sobre todo cuando se genera en otros beneficios como la Gratificación Legal y la Remuneración Vacacional (el primero se entrega directamente al trabajador por la exoneración de aportes de las Gratificaciones Legales).

  • Importancia del Proyecto de Ley frente a la informalidad

El Proyecto de Ley resulta relevante pues tiene por finalidad reducir la informalidad e incentivar al empleador (mediante un crédito frente a EsSalud) para que incorpore a jóvenes trabajadores en la planilla. Se debe tomar en cuenta que el acceso a la salud no solo beneficia al propio trabajador sino a su familia, pues les otorga cobertura en las prestaciones de salud (atenciones médicas, subsidios, lactancia, operaciones complejas, periodo de latencia, etc.).

Por otro lado, esta norma no solo fomenta la incorporación de jóvenes al mercado formal sino también busca que el trabajador perdure en su puesto de trabajo. Así, en cuanto a la contratación temporal, la norma exige que la misma sea mayor a 6 meses, con lo cual estimula a la empresa que mantenga a dicho trabajador por este periodo, pues de lo contrario podrían perder el beneficio. Asimismo, el crédito a favor del empleador se otorga por cada trabajador y por un plazo de 3 años, es decir, si el empleador contrata a un trabajador bajo las condiciones antes mencionadas, le va a convenir que permanezca 3 años, pues no va a tener que asumir el pago de EsSalud.

Conclusiones

En conclusión, el gobierno viene realizando esfuerzo denodado por cumplir con su meta de reducir la informalidad al 60% al año 2021, meta que consideramos ambiciosa y que depende de todos los peruanos poder cumplirla. Ello implica que van a haber más trabajadores formales (inscritos en planilla) que van a recibir mejores ingresos, van a tener acceso a la salud y pensiones, y en general se les va a aplicar las normas laborales que pretenden mejorar las condiciones de los trabajadores. Hemos celebrado ya el primero de mayo, y debemos recordar que los trabajadores formales solo representan el 29% de todos los trabajadores, y existen casi 2 millones de jóvenes que laboran en condiciones precarias sin posibilidad de acceder a la salud.


[1] BBVA Research “Informalidad laboral y algunas propuestas para reducirla”. En: https://www.bbva.com/es/noticias/economia/bbva-research-peru-reducir-la-informalidad-laboral/

[2] Este porcentaje podría verse incrementado si se incluyen otros beneficios como la Asignación Familiar, el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR), Seguro de Vida Ley, etc.

[3] Así, por ejemplo, se pacta con el trabajador un sueldo mensual de S/. 1000.00. Este sueldo en la planilla representa mensualmente un pago adicional de S/. 340.00 para cubrir los beneficios laborales. En ese sentido, el costo de la contratación formal – en cuanto a beneficios laborales – significa en el ejemplo planteado que el empleador va a pagar en realidad S/. 1,340.00. Si este costo ya lo tiene determinado, el empleador podría ajustar el monto de la oferta de empleo a un ingreso menor mensual pero que incluyen 3 sueldos adicionales anuales, es decir 2 sueldos anuales por las Gratificaciones Legales, así como el equivalente a 1 sueldo anual por CTS.

 

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