Mateo Fabian Gutierrez Levano,
director de Extensión y Cultura Jurídica – ADE Imperium, estudiante de la
carrera de derecho en la universidad Científica del Sur.
1.Introducción
En el Perú parece haberse configurado una especie de paradoja democrática, mientras más partidos políticos aparecen en el padrón electoral, menor parece ser la sensación de representación entre los ciudadanos. Con más de treinta organizaciones políticas en carrera, la política peruana se asemeja más a un laberinto de siglas que a un sistema partidario sólido. En este escenario, la valla electoral se presenta como un “gran filtro”, una regla destinada a poner cierto orden en el sistema político, pero que también plantea una duda razonable, ¿realmente fortalece nuestras instituciones o termina convirtiéndose en una barrera que dificulta la renovación política?
Este mecanismo se encuentra regulado en la Ley de Organizaciones Políticas¹, la cual establece que las organizaciones deben superar el 5 % de los votos válidos a nivel nacional o alcanzar al menos siete representantes en más de una circunscripción electoral para conservar su inscripción.
En ese sentido, la valla electoral se ha consolidado como un verdadero “filtro de supervivencia” dentro del sistema político peruano. En las próximas elecciones, según el diario La República, este mecanismo funcionará como el umbral mínimo que los partidos deben alcanzar no solo para obtener representación en el Congreso, sino también para mantener su vigencia legal ante el Registro de Organizaciones Políticas (ROP).
De cara al proceso electoral de 2026, este requisito adquiere especial relevancia en el nuevo escenario de bicameralidad, pues determinará qué fuerzas políticas tendrán la posibilidad de integrar tanto la Cámara de Diputados como el Senado. En ese contexto, la valla electoral aparece como un instrumento que busca reducir la fragmentación del sistema partidario y fortalecer la estabilidad democrática; sin embargo, también plantea interrogantes sobre su impacto en la pluralidad política y en la posibilidad de renovación del sistema de partidos.
2. ¿Qué es la valla electoral?
La valla electoral puede entenderse como el umbral mínimo de votos que deben alcanzar los partidos políticos para acceder a representación parlamentaria o mantener su inscripción dentro del sistema político. El diario Perú21² menciona que este mecanismo funciona como un filtro que busca limitar la fragmentación del sistema de partidos y asegurar que las organizaciones políticas cuenten con un respaldo mínimo de electores.
En el caso peruano, este mecanismo se aplica principalmente en las elecciones legislativas y se encuentra vinculado al funcionamiento del sistema de partidos. De esta manera, las organizaciones políticas que no logran superar el porcentaje mínimo exigido de votos válidos o el número de representantes establecido por la ley pueden perder su inscripción ante el Registro de Organizaciones Políticas, lo que les impediría participar en futuros procesos electorales.
3. La valla electoral como mecanismo de institucionalización del sistema de partidos
La valla electoral no solo constituye un requisito técnico del sistema electoral, sino también un mecanismo que busca ordenar la competencia política. En ese sentido, su aplicación permite determinar qué organizaciones políticas cuentan con un respaldo ciudadano suficiente para acceder a representación parlamentaria. Según el Jurado Nacional de Elecciones³, este mecanismo resulta clave para establecer los criterios mediante los cuales se define qué partidos podrán integrar el Congreso en las elecciones generales.
A partir de ello, puede entenderse que la valla electoral cumple una función de depuración dentro del sistema de partidos. En contextos como el peruano, donde existe una gran cantidad de organizaciones políticas inscritas, la ausencia de un umbral mínimo podría generar un Parlamento excesivamente fragmentado. Esta situación no solo dificultaría la formación de mayorías legislativas, sino que también podría afectar la capacidad del Congreso para adoptar decisiones políticas de manera eficiente.
Desde esta perspectiva, la valla electoral aparece como un instrumento que busca equilibrar dos objetivos del sistema democrático: por un lado, garantizar la representación política de diversas fuerzas; y, por otro, asegurar cierto grado de estabilidad institucional que permita el funcionamiento adecuado del Poder Legislativo.
4. Críticas a la valla electoral
A pesar de que la valla electoral se plantea como un mecanismo destinado a fortalecer el sistema de partidos, su aplicación también ha generado diversas críticas. Uno de los cuestionamientos más frecuentes es que este tipo de reglas puede terminar afectando la participación de nuevas organizaciones políticas que intentan abrirse espacio dentro del escenario electoral.
En el caso peruano, donde existe una gran cantidad de partidos inscritos y un electorado bastante fragmentado, alcanzar el porcentaje mínimo exigido puede resultar especialmente difícil para agrupaciones emergentes. En ese contexto, algunos analistas han advertido que la aplicación estricta de la valla electoral podría provocar que numerosas organizaciones políticas pierdan su inscripción si no logran superar el umbral establecido por la ley.⁴
Esto ha llevado a preguntarse si, además de ordenar el sistema político, la valla electoral también podría estar limitando la renovación del mismo. Después de todo, si las reglas del juego hacen demasiado difícil que nuevos actores políticos se consoliden, el sistema de partidos podría terminar reproduciendo siempre a los mismos grupos políticos.
En consecuencia, el debate sobre la valla electoral no solo gira en torno a la necesidad de reducir la fragmentación política, sino también a la importancia de mantener un sistema democrático abierto a la aparición de nuevas propuestas y liderazgos.
La valla electoral en el contexto de la bicameralidad y las elecciones de 2026
El debate sobre la valla electoral cobra especial importancia de cara a las elecciones generales de 2026, ya que este proceso marcará el retorno del sistema bicameral en el Congreso peruano. En este nuevo escenario institucional, los ciudadanos no solo elegirán a los integrantes de la Cámara de Diputados, sino también a los representantes del Senado, lo que supone una reorganización importante del sistema legislativo.
Dentro de este contexto, la forma en que se aplicará la valla electoral tendrá un impacto directo en la configuración del nuevo Parlamento. De acuerdo con precisiones realizadas por el Jurado Nacional de Elecciones, para determinar si una organización política supera el umbral electoral en el caso del Senado se considerará la suma de los votos válidos obtenidos tanto en la elección nacional como en la elección regional.⁵
En términos prácticos, esto significa que las elecciones de 2026 no solo definirán qué partidos logran representación parlamentaria, sino también cuáles podrán mantenerse vigentes dentro del sistema político. Por ello, la aplicación de la valla electoral en este nuevo escenario permitirá observar con mayor claridad si este mecanismo realmente contribuye a fortalecer el sistema de partidos o si, por el contrario, termina dificultando la aparición de nuevas fuerzas políticas en el país.
6. Conclusiones
A lo largo del presente análisis se ha podido observar que la valla electoral cumple una función importante dentro del sistema político peruano. Por un lado, este mecanismo busca ordenar la competencia política y evitar una fragmentación excesiva del Parlamento, exigiendo que los partidos políticos cuenten con un respaldo mínimo del electorado para acceder a representación. En ese sentido, puede entenderse como una herramienta orientada a fortalecer la institucionalidad del sistema de partidos.
Sin embargo, también resulta evidente que la aplicación de este tipo de reglas genera tensiones dentro de un sistema político como el peruano, caracterizado por una alta volatilidad partidaria y por la constante aparición de nuevas organizaciones políticas. En estos contextos, la exigencia de superar un determinado umbral electoral puede convertirse en un obstáculo para agrupaciones emergentes que buscan abrirse paso dentro del escenario democrático.
De cara a las elecciones de 2026 y al retorno de la bicameralidad, la valla electoral tendrá un papel decisivo en la configuración del nuevo Congreso. Este proceso permitirá observar en la práctica si dicho mecanismo logra realmente fortalecer el sistema de partidos o si, por el contrario, termina limitando la renovación política que muchos ciudadanos demandan.
En última instancia, el desafío no consiste únicamente en reducir la fragmentación del sistema político, sino en encontrar un equilibrio que permita mantener la estabilidad institucional sin cerrar las puertas a nuevas propuestas y liderazgos dentro de la democracia peruana.
Bibliografía:
Caretas. (2024). Valla electoral pone en riesgo a decenas de partidos políticos. https://caretas.pe/home_web/home_principal_secundario/valla-electoral-pone-enriesgo-a-decenas-de-partidos-politicos/
Jurado Nacional de Elecciones. (2025). JNE establece criterios para aplicar valla electoral en elecciones generales 2026. https://www.gob.pe/institucion/jne/noticias/1366214-jne-establece-criterios-para-aplicar-valla-electoral-en-elecciones-generales-2026
LP Derecho. (2025). Ley de Organizaciones Políticas, Ley N.º 28094 https://lpderecho.pe/ley-organizaciones-politicas-ley-28094-actualizado/
Perú21. (2024). ¿Qué es la valla electoral? El umbral que asusta a los partidos. https://peru21.pe/politica/que-es-la-valla-electoral-el-umbral-que-asusta-los-partidos/
RPP Noticias. (2025). Elecciones 2026: JNE precisa cómo se aplicará la valla electoral para el Senado y la Cámara de Diputados. https://rpp.pe/politica/elecciones/elecciones-2026-jne-precisa-como-se-aplicara-la-valla-electoral-para-el-senado-y-la-camara-de-diputados-noticia-1680167
