El reciclaje informal como oportunidad municipal

Por Renzo Castagnino Abásolo, miembro del DE LA PUENTE Abogados. Ex miembro de la Asociación Civil THEMIS.

Todos hemos visto en las calles a personas escarbando en la basura, y más de uno nos hemos preguntando ¿por qué las autoridades permiten que esas personas estén allí? Efectivamente, muchos no ven a estas personas con buenos ojos porque, entre otras cosas, al romper las bolsas de basura ensucian las calles. Sin embargo, lo que no se sabe es que esas personas son “pequeñas hormigas trabajadoras” de la ciudad que brindan un beneficio ambiental (sin saberlo) de mucha importancia. Sin ellos nuestros rellenos sanitarios (o en nuestro caso mejor llamarlos botaderos) estarían mas copados de residuos de lo que están ahora; sin ellos las municipalidades gastarían más por los mayores volúmenes de residuos que tendrían que transportar y disponer. Sin embargo, a la vez que son una solución, su actividad desordenada y sin control se constituye en parte de un problema: la gran mayoría, por no decir todos, son informales y no tienen una adecuada capacitación, lo cual puede repercutir en serios problemas para su salud.

Preocupados por la situación de estos trabajadores, en octubre del año pasado el Ministerio de Salud emitió la “Norma Técnica de Salud que guía el manejo selectivo de los residuos sólidos por Segregadores”[1] , teniendo como objetivo primordial la prevención de riesgos sanitarios para proteger y promover la calidad ambiental, la salud y el bienestar de los recicladores.

Por otro lado, algunas municipalidades tomando como base lo señalado por el Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos[2] : “Las municipalidades provinciales a nivel nacional implementarán, en su jurisdicción, un Programa de Formalización de Segregadores de Residuos Sólidos con miras a su constitución en micro y pequeñas empresas”, comenzaron a realizar un proceso de formalización y adecuación de los recicladores informales a sus programas de gestión local de residuos sólidos, resultando de mucha ayuda para estos.

Estando las cosas así, el 7 de octubre del presente año, se publicó la Ley 29419, Ley que regula la actividad de los Recicladores[3] , la cual se constituye en un hito importante en la formalización de dicha actividad que, como hemos señalado, se venía realizando en su mayoría de manera informal. El objetivo principal de la norma es crear los mecanismos necesarios para que las municipalidades puedan incluir a los recicladores como pieza fundamental en sus sistemas de gestión local de residuos sólidos, no dejarlos en la informalidad sino llamarlos a participar y organizarlos para que apoyen en la gestión municipal.

Es importante especificar que esta Ley no es aplicable a toda actividad de reciclaje, sino solo a aquellas “personas que, de forma dependiente o independiente, se dedican a las actividades de recolección selectiva para el reciclaje, segregación y comercialización en pequeña escala de residuos sólidos no peligrosos”, es decir, a aquellos recicladores informales que encontramos en las calles y botaderos del país escarbando entre la basura.

La Ley intenta solucionar dos problemas: En primer lugar la informalidad de esta actividad, contribuyendo a que existan empresas capacitadas de recicladores, quienes sabrán cómo manipular los residuos y con eso disminuir sus problemas a la salud. En segundo lugar el ahorro de costos en el manejo, recojo y transporte de residuos, por lo que la acción organizada de estos trabajadores, hará que disminuya la cantidad de residuos, pudiendo observarse un ahorro significativo para las comunas.

El reciclador deberá convertirse en un socio más de las municipalidades para realizar una buena gestión de los residuos sólidos. Eso dependerá del manejo de las municipalidades y de las ordenanzas que emitan para aplicar la Ley comentada. Por mucho que la Ley y Reglamento tengan las mejores disposiciones, siempre serán las municipalidades las encargadas de aplicar lo allí señalado, debiendo tener mucha imaginación e ingenio para juntar un problema social con una necesidad municipal.

Sabemos que existen otras formas de combatir el mal manejo de residuos sólidos en las ciudades, por ejemplo lo hecho por la Municipalidad de San Borja con su proyecto de contenedores subterráneos, sin embargo eso dependerá de las políticas tomadas por las municipalidades. Lo peor que puede suceder es que no se desarrolle ninguna solución para mejorar el manejo de residuos sólidos en una ciudad.

Esperemos pues que las municipalidades reaccionen favorablemente y sepan como utilizar las herramientas legales otorgadas, para que de ese modo podamos seguir el camino de Brasil donde la actividad de reciclaje y manejo de residuos se encuentra bastante desarrollada. La pista y el auto se encuentran listos, solo faltan buenos conductores para el manejo de los residuos sólidos en el país.

[1] Resolución Ministerial 702-2008/MINSA, Norma Técnica de Salud que guía el manejo selectivo de los residuos sólidos por segregadores. Publicada el 12 de octubre de 2008.

[2] Sexta Disposición Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos aprobado por Decreto Supremo 057-2004-PCM.

[3] Ley 29419, Ley que regula la actividad de los recicladores. Publicada el 07 de octubre de 2009.